Năm 1928, chính phủ Quốc dân đã lãnh đạo Quân Cách mạng Quốc dân hoàn thành Bắc Phạt, phụng hệ quân phiệt Đông Bắc là Trương Tác Lâm bị đạo quân Quan Đông của Nhật Bản ám hại. Con trai ông là Trương Học Lương trở lại Liêu Ninh và thông báo thành lập "Đông Bắc Dịch Xí" để hỗ trợ chính phủ tại Nam Kinh tiến hành thống nhất Trung Quốc. Chính phủ Quốc dân vào ngày 3 tháng 10 cùng năm đã thông qua pháp lệnh tổ chức chính phủ Quốc dân Trung Hoa dân quốc và thành lập "Hành chính viện", cơ quan quyền lực cao nhất của đất nước. Ngày 8 tháng 10 cùng năm, chính phủ quốc dân thông qua việc Đàm Dân Khải trở thành viện trưởng của Hành chính viện. Tại thời điểm đó, Hành chính viện điều hành các công việc nội chính, ngoại giao, quân sự, tài chính, nông nghiệp, công nghiệp và nhiều lĩnh vực khác. Ngày 25 tháng 10, viện trưởng cùng 10 bộ trưởng trong viện đã tuyên thệ nhậm chức, Hành chính viện chính thức hoạt động.